Makalah lelang jabatan.docx

July 5, 2018 | Author: September Dewey | Category: N/A
Share Embed Donate


Short Description

Download Makalah lelang jabatan.docx...

Description

1

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis. Demikian definisi bencana secara umum, menurut undang-undang nomor 24 tahun 2007 dimana kebakaran baik bangunan gedung maupun lahan dan hutan termasuk pada salah satu peristiwa bencana. Peristiwa bencana mengundang siapa saja untuk bersama-sama menanggulanginya, selain dari pemerintah yang memiliki tanggung jawab menanggulanginya sebagaimana amanat pada pembukaan undang-undang dasar 1945 alinea ke empat yaitu “melindungi segenap bangsa indonesia dan seluruh tumpah darah indonesia ”. Peristiwa bencana yang sering terjadi pada saat musim kemarau adalah kekeringan dan kebakaran baik pada pada bangunan gedung gedung maupun hutan dan lahan, kebakaran hutan dan lahan lebih sering terjadi karena adanya upaya individu atau sekelompok orang orang membersihkan/ membuka hutan atau lahan lahan dengan cara membakar dengan alasan lebih murah dan efektif, karena kalau  pembukaan/membersihkan hutan dan lahan menggunakan alat berat memakan waktu

yang

lama

dan

pembiayaan

yang

cukup

besar.

Kebiasaan

membersihkan/ membuka hutan dan lahan dengan cara membakar ini yang mengakibatkan seringnya terjadi kebakaran pada hutan dan lahan yang tidak dapat terkendali sehingga menyebabkan kepulan asap yang membahayakan kehidupan manusia maupun satwa lainnya kebiasaan ini dilakukan setiap

1

2

musim kemarau, secara sporadis oleh individu ataupun kelompok individu sehingga terpecah konsentrasi penanganan pemadamannya, ditambah lagi lokasi kejadian kebakaran hutan dan lahan cukup jauh dari pemukiman masyarakat yang tidak memiliki akses kendaraan pemadam kebakaran lebih mempersulit penanganan pemadamannya. Belajar dari pengalaman pada tahun 2015, kebakaran yang terjadi di Kabupaten Batang Hari sebanyak

113

kejadian kebakaran hanya dalam

kurun waktu bulan Agustus sampai dengan bulan Nopember. Kondisi cuaca saat itu minimnya curah hujan dan intensitas panas matahari yang cukup  panjang yang mengakibatkan kekeringan. Dari 113 kejadian kebakaran, sebanyak

11 kejadian kebakaran merupakan bangunan gedung dan

selebihnya yaitu 102 merupakan kebakaran yang terjadi pada lahan kosong, lahan kebun dan hutan. Momen cuaca seperti itu memang menjadi waktu yang sangat ditunggu dan tepat bagi mereka baik individu maupun kelompok individu membuka, membersihkan lahan dan hutan dengan cara membakar. Selain cepat dan mudah prosesnya, juga murah. Aktifitas tersebut dilakukan dalam rentang waktu bulan Agustus sampai dengan Nopember oleh individu maupun kelompok individu pada beberapa tempat secara sporadis. Yang artinya kesamaan pandangan mengenai pembukaan dan pembersihan lahan dengan cara membakar dilakukan pada waktu yang bersamaan. Kebakaran yang terjadi menimbulkan asap dan asap-asap tersebut terakumulasi dari  berbagai tempat yang menyebabkan kabut asap pekat yang tidak sehat untuk dihirup

dan

mengakibatkan

terganggunya

kesehatan

masyarakat.

Terganggunya aktifitas perekonomian dan pendidikan masyarakat hanya dikarenakan kepentingan sesaat dan tidak ramah lingkungan. Sehingga pada saat itu dalam satu hari saja, terjadi kebakaran pada  beberapa tempat dan mencapai 3 sampai 5 titik api. Pemadam kebakaran tidak dapat sepenuhnya melayani pemadaman. Masyarakat pada umumnya hanya mengerti bahwa di mana dan kapan serta apapun yang terbakar, merupakan tanggungjawab pemadam kebakaran. Hal ini memupuk opini

3

masyarakat terhadap pemadam kebakaran bersifat tidak menguntungkan  pihak pemadam kebakaran. Dengan alasan kepanikan masyarakat menuntut pelayanan yang cepat, tidak jarang petugas pemadam kebakaran mendapat teriakan "  pulang saja", “terlambat ”  dan lain-lain sumpah serapah dan makian yang dikeluarkan

sebagai ungkapan kekecewaan dan kekesalan masyarakat. Namun petugas  pemadam kebakaran tidak terpancing dalam suasana panik dan hiruk pikuk tersebut. Opini masyarakat bahwa pemadam kebakaran selalu datang terlambat, pelayanan tidak memuaskan, karena pemadaman berlangsung lama.Ungkapan

kekecewaan

masyarakat

terhadap

petugas

pemadam

kebakaran adalah hal yang wajar, tidak terfikirkan oleh masyarakat  bagaimana resiko petugas saat berhadapan melawan api yang ganas melahap apa saja, dengan peralatan perlengkapan seadanya dan perlengkapan keselamatan diri yang belum memadai. Namun yang ada dalam benak  petugas pemadam kebakaran yaitu bahwa mereka adalah “ satria biru”, “ fire  fighter ”  dengan semboyan “ pantang pulang sebelum api padam walaupun nyawa taruhanny a”. 1.2 Permasalahan

Opini masyarakat dan sikap skeptis masyarakat terhadap pemadam kebakaran karena ada beberapa permasalahan baik dari masyarakat itu sendiri maupun dari pemadam kebakaran sebagai institusi Pemerintah. Namun sebagai orang bijak dan pengayom masyarakat, mengembalikan kepada diri sendiri mengapa masyarakat berlaku dan bertindak seperti di atas. Melakukan koreksi internal dan mulai melakukan pengumpulan data kejadian per kejadian kebakaran yang ada dan merangkumkannya pada  beberapa permasalahan pokok. Di mana permasalahan pokok tersebut merupakan satu rangkaian yang tidak terpisahkan dari ketidakseimbangan  beberapa elemen dalam implementasi pelaksanaan tugas pelayanan pemadam kebakaran baik pencegahan, penanggulangan dan penyelamatan.

4

Adapun permasalahan-permasalahan tersebut dapat kami uraikan sebagai berikut: 1.

Lambatnya kehadiran pemadam kebakaran ke lokasi kebakaran

2.

Tingginya intensitas kebakaran

3.

Penanganan kebakaran dengan durasi yang lama.

1.3 Tujuan Penulisan

Penulisan makalah ini menggambarkan kondisi yang terjadi dan  permasalahan - permasalahan yang dihadapi dalam melaksanakan tugas  pemadaman kebakaran kepada masyarakat, dengan demikian melalui makalah ini dapat memberikan gambaran nyata, guna menjadi pertimbangan dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Adapun tujuan dari penulisan makalah ini adalah sebagai berikut : 1.

Memberikan gambaran nyata

2.

Sebagai bahan masukan dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat

5

BAB II PEMBAHASAN

2.1. Kebijakan dan Strategi 2.1.1. Kebijakan

Kebijakan adalah merupakan rangkaian konsep dan asas yang menjadi pedoman dan dasar

rencana dalam pelaksanaan suatu

 pekerjaan, kepemimpinan dan cara bertindak.Kebijakan berbeda dengan peraturan dan hukum, karena hukum bersifat memaksa sementara kebijakan hanya menjadi pedoman tindakan yang paling mungkin memperoleh hasil yang diinginkan. Terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah memberikan kesempatan pada daerah untuk menindak lanjuti melalui penerbitan Peraturan Daerah dan Peraturan Gubernur, Bupati/Walikota , sebagaimana Kabupaten Batang Hari menerbitkan Peraturan Daerah nomor 11 tahun 2016 tentang Pembentukan Susunan Perangkat Daerah. Petunjuk tekhnis terhadap masing-masing Organisasi Perangkat Daerah diterbitkan Peraturan Bupati Batang Hari secara khusus dan tersendiri.Petunjuk tekhnis mengatur Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kabupaten Batang Hari melalui penerbitan Peraturan Bupati Batang Hari  Nomor 37 tahun 2016 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kabupaten Batang Hari. Peristiwa hukum ini melalui terbitnya Peraturan Bupati Batang Hari Nomor 11 tahun 2016 tersebut yang menjadi tonggak awal terbentuknya

Dinas

Pemadam

Kebakaran

dan

Penyelamatan

Kabupaten Batang Hari sebagai Organisasi Perangkat Daerah yang

5

6

definitif. Sebelum terbentuk menjadi Organisasi Perangkat Daerah, Pemadam Kebakaran hanya berbentuk satu unit kerja pada Dinas Perkotaan dalam bentuk bidang. Mempedomani pada Peraturan Bupati Batang Hari Nomor 37 tahun 2016 tersebut diatas, Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan berbuat dan menyiapkan arah-arah kebijakan yang akan dilaksanakan.Arah-arah kebijakan yang akan dilaksanakan tersebut mengacu pada tugas pokok dan fungsi pada unit-unit kerja internal Dinas Pemadam kebakaran baik secara umum maupun tekhnis, dimana arah kebijakan secara umum diharapkan mampu mendukung secara tekhnis yang berada pada masing-masing bidang yaitu Bidang Pencegahan Kebakaran dan Bidang Penanggulangan Kebakaran. Bidang pencegahan kebakaran menyiapkan arah kebijakan  berupa

konsep-konsep

 penyuluhan, pendidikan,

pencegahan pelatihan

kebakaran kepada

baik

petugas

berupa

pemadam

kebakaran secara tekhnis dan pemeriksaan dengan bangunan gedung dan lahan usaha serta kerjasama dengan masyarakat dan dunia usaha menanggulangi kebakaran secara bersama-sama. Bidang

Penanggulangan

Kebakaran

menyiapkan

arah

kebijakan berupa pelaksanaan pelayanan pemadaman kebakaran,  penyelidikan kebakaran dan penyelamatan terhadap korban jiwa dan harta benda. Menyikapi permasalahan sebagaimana telah diuraikan pada  bab sebelumnya, yang timbul bukan hanya dikarenakan oleh satu faktor saja namun beberapa faktor sehingga perlu diambil kebijakankebijakan untuk mengatasi hal tersebut. Kebijakan yang perlu ditetapkan adalah antara lain :

7

a. Pembentukan karakter dan sikap petugas pemadam kebakaran sebagai satria biru  b. Pembentukan komitmen masyarakat terhadap bahaya kebakaran c. Penataan internal dinas d. Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana Kebijakan yang telah ditetapkan di atas menjadi pedoman dari langkah-langkah yang akan diambil dalam bentuk strategi sebagai langkah dalam rangka pemecahan masalah yang dihadapi pemadam kebakaran

dalam

pelaksanaan

tugas

pelayanannya

kepada

masyarakat. Hal ini penting karena tugas yang dilaksanakan oleh  pemadam kebakaran adalah merupakan bentuk pelayanan dasar Pemerintah kepada warganya. 2.1.2. Strategi

Strategi adalah merupakan pendekatan secara keseluruhan yang  berkaitan dengan pelaksanaan gagasan, perencanaan dan eksekusi sebuah aktivitas dalam kurun waktu tertentu. Strategi yang baik terdapat koordinasi tim kerja, memiliki tema, mengidentifikasi faktor  pendukung yang sesuai dengan prinsip-prinsip pelaksanaan gagasan secara rasional, efisien dalam pendanaan dan memiliki taktik untuk mencapai tujuan secara efektif. Langkah strategis yang diambil dalam rangka pemecahan  permasalahan pada bab sebelumnya dan mengacu kepada kebijakan yang telah ditetapkan adalah antara lain : a. Pembentukan karakter dan sikap petugas pemadam kebakaran sebagai satria biru dengan strategi : 

Peningkatan disiplin personil pemadam kebakaran



Peningkatan kemampuan dan kapasitas personil pemadam kebakaran



Pembinaan kesamaptaan personil pemadam kebakaran



Pemberlakuan reward dan punishment

8

 b. Pembentukan komitmen masyarakat terhadap bahaya kebakaran dengan strategi : 

Pendekatan persuasif



Pendekatan yustisi

c. Penataan internal dinas 

Pembentukan unit-unit tekhnis



Pengaturan dan penempatan personil



Penetapan regulasi internal

d. Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana dengan strategi : 

Penguatan bidang mobilitas



Penguatan bidang aparatur



Penguatan titik-titik pelayanan



Penguatan bidang perbengkelan



Pemenuhan kebutuhan peralatan keselamatan diri personil dan korban

2.2. Program dan Kegiatan prioritas terkait pemecahan masalah

Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kabupaten Batang Hari merupakan salah satu Organisasi perangkat Daerah yang baru terbentuk sehingga perlu pembenahan di segala bidang. Sebelum terbentuk menjadi satu organisasi perangkat daerah, Dinas Pemadam dan Kebakaran berbentuk  bidang pada Dinas Perkotaan, di mana kewenangan yang dimiliki terbatas. Sehingga kekurangan dankendala yang dialami tidak dapat terpenuhi dan terpecahkan sepenuhnya. Setelah terbentuk menjadi Dinas, pemadam kebakaran dapat lebih menunjukkan jati dirinya sebagai pelayan, sebagai penyelamat dan sebagai satria biru yang ditunjukkan dengan tindakan demi tindakan yang lebih

9

terarah dan terukur. Sehingga permasalahan-permasalahan pada bab sebelumnya yang dialami oleh pemadam kebakaran dapat diatasi dengan  beberapa program dan kegiatan prioritas yang mengacu pada kebijakan dan strategi yang telah ditetapkan di atas. Langkah-langkah berupa program dan kegiatan yang akan dilakukan dengan mempedomani pada beberapa peraturan, di mana salah satunya ad alah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 69 Tahun 2012 tentang Standar Pelayanan Minimal. Menjadi fokus pada pencapaian pelayanan minimal tersebut terdapat 2 (dua) indikator yaitu : a. Jarak tempuh maksimal radius 7,5 km dari pos terdekat dan di luar dari  jarak tersebut dinamakan area tidak terlindungi atau unprotected area.  b. Waktu tanggap (respon time rate) 15 menit. Adapun

program

dan

kegiatan

yang

menjadi

prioritas

untuk

dilaksanakandalam rangka pemecahan masalah yang mengacu kepada kebijakan dan strategi yang ditetapkan di atas adalah s ebagai berikut : a. Pembentukan karakter dan sikap petugas pemadam kebakaran sebagai satria biru 

Pengiriman personil mengikuti pendidikan dan pelatihan tekhnis  pemadam kebakaran.



Pelaksanaan in house training terhadap personil pemadam kebakaran



Pengiriman

personil

pada

kegiatan-kegiatan

even

perlombaan

ketrampilan dan ketangkasan pemadam kebakaran 

Program jumat samapta



Pemberlakuan pertukaran jaga pada regu penjagaan



Pemberian sanksi dan hukuman kepada personil yang melakukan kesalahan dan pemberian kesempatan pengembangan diri kepada  personil yang mengikuti aturan

10

 b. Pembentukan komitmen masyarakat terhadap bahaya kebakaran 

Program penyuluhan kepada masyarakat dan dunia usaha mengenai kebakaran



Program pemeriksaan bangunan gedung dan lingkungan mengenai sistem pencegahan kebakaran



Program pemeriksaan peralatan proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungan



Koordinasi pihak terkait mengenai penerbitan rekomendasi layak  bangunan dan lingkungan dari segi tekhnis pemadam kebakaran



Koordinasi dengan pihak terkait perihal pembentukan masyarakat  peduli api pada tiap-tiap desa/kelurahan



Koordinasi dengan instansi penanggulangan bencana daerah terrkait  penanganan kebakaran

c. Penataan internal dinas 

Penetapan kepala-kepala unit



Penetapan regu penjagaan



Penetapan komandan regu dan fungsi masing-masing personil pada regu



Penetapan personil pada unit organik



Penetapan sistem operasional prosedur atas tiap-tiap sistem kerja



Pembagian tugas kepada seluruh personil pemadam kebakaran



Pembuatan rencana induk sistem proteksi kebakaran kabupaten

d. Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana 

Pengadaan armada pemadam kebakaran pada tiap-tiap kecamatan



Pengadaan kendaraan operasional rescue



Pengadaan kendaraan komando



Pengadaan kendaraan roda dua patroli kota



Pengadaan kendaraan taktis pemadaman pada lokasi tertentu

11



Penambahanjumlah personil pemadam kebakaran sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2009 tentang Standar Kualifikasi Aparatur Pemadam Kebakaran di Daerah



Pembangunan pos wilayah manajemen kebakaran pada tiap-tiap kecamatan



Pembangunan tandon air/embung air pada pos-pos wmk



Koordinasi dengan pihak terkait mengenai pembangunan tandon air/embung air pada tiap-tiap desa/kelurahan



Pengadaan peralatan dan perlengkapan perbengkelan maintenance mobilitas



Pengadaan peralatan dan perlengkapan perlindungan diri personil  pemadam kebakaran



Pengadaan peralatan dan perlengkapan penanganan terhadap korban kebakaran

12

BAB III PENUTUP

3.1. Kesimpulan

Dari uraian pembahasan di atas mulai dari bab I sampai dengan bab II yang membahas tentang kenyataan, langkah-langkah kebijakan, strategi dan  pemecahan masalah melalui program dan kegiatan yang akan dilakukan, kami menyimpulkan beberapa hal. Adapun kesimpulan dari seluruh rangkaian tulisan makalah ini adalah sebagai berikut : a. Permasalahan lambatnya kehadiran pemadam kebakaran dikarenakan  beberapa faktor yang antara lain : 

Jauhnya jarak tempuh ke lokasi kejadian kebakaran



Jumlah armada



Kondisi armada yang belum sepenuhnya siaga

Dalam hal ini dibutuhkan : 

Pembangunan pos-pos wilayah manajemen kebakaran pada tiap-tiap kecamatan untuk lebih mendekatkan titik pelayanan



Penambahan jumlah armada untuk ditempatkan pada markas  pemadam kebakaran dan pos-pos wilayah manajemen kebakaran yang dibangun.



Memaksimalkan pemeliharaan armada yang lama agar lebih siaga dalam pelayanan kebakaran

 b. Permasalahan tingginya intensitas kebakaran disebabkan oleh beberapa faktor antara lain : 

Pola kegiatan masyarakat membuka dan membersihkan lahan dengan cara membakar masih tinggi

12

13



Bangunan gedung dan lingkungan yang ada belum memiliki rekomendasi tekhnis pemadam kebakaran



Minimnya sarana proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungan

Dalam hal ini dibutuhkan : 

Memaksimalkan

kegiatan

penyuluhan

kepada

masyarakat,

 pemerintah dan dunia usaha 

Memaksimalkan kegiatan inspeksi atau pemeriksaan terhadap  bangunan gedung dan lingkungan

c. Permasalahan

penanganan

kebakaran

dengan

durasi

yang

lama

dikarenakan beberapa faktor, antara lain : 

Tingkat ketrampilan personil pemadam kebakaran yang belum memadai



Peralatan dan perlengkapan pendukung pemadaman kebakaran yang minim dan tidak dalam kondisi baik



Sulitnya dijangkau lokasi kebakaran untuk proses pemadaman kebakaran



Minimnya sumber air bahan pemadaman kebakaran



Minimnya peralatan perlengkapan keselamatan diri baik personil maupun korban kebakaran

Dalam hal ini dibutuhkan : 

Memaksimalkan kegiatan pendidikan pelatihan dan in house training kepada personil pemadam kebakaran



Penyediaan peralatan/perlengkapan pendukung operasi pemadaman



Penyediaan sarana mobilitas untuk lokasi jalan sempit dan lokasi hutan/perkebunan



Pembuatan tandon air/embung air pada masing-masing pos wmk dan desa/kelurahan



Penyediaan sarana prasarana keselamatan diri



Pembuatan rencana insduk sistem proteksi kebakaran kabupaten

14



Terbentuknya masyarakat peduli api pada tiap desa/kelurahan



Koordinasi dengan instansi penanggulangan bencana daerah

3.2. Saran

Melalui penulisan makalah ini, penulis memberikan masukan sebagai ungkapan saran bagi terciptanya pelayanan prima kepada masyarakat dari segi pencegahan, penanggulangan dan penyelamatan kebakaran yang antara lain adalah : 

Meningkatkan koordinasi antar pihak, terkait pelayanan pencegahan,  penanggulangan dan penyelamatan kebakaran



Menumbuhkan

rasa

kepedulian

terhadap

perlindungan

kepada

masyarakat 

Penguatan internal pada Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan

15

DAFTAR ISI

COVER

i

DAFTAR ISI

ii

BAB I PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang

................................................................................

1

1.2

Permasalahan ...................................................................................

3

1.3

Tujuan Penulisan ..............................................................................

4

BAB II PEMBAHASAN 2.1

2.2

Kebijakan dan Strategi

....................................................................

5

2.1.1

Kebijakan

.........................................................................

5

2.1.2

Strategi ...............................................................................

7

Program dan Kegiatan Prioritas terkait pemecahan masalah

..........

8

BAB III PENUTUP 3.1

Kesimpulan

3.2

Saran

................................................................................... 12

.............................................................................................. 14

ii

View more...

Comments

Copyright © 2017 KUPDF Inc.
SUPPORT KUPDF